中國經(jīng)濟決策以聯(lián)系實際與問題導(dǎo)向為原則，目前中國經(jīng)濟處于新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性改革是主要借助市場機制推進周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵舉措，有望發(fā)揮助推新周期與新結(jié)構(gòu)破繭而出的“助產(chǎn)士”作用。2016年有望成為中國經(jīng)濟雙重調(diào)整的攻堅之年、陣痛之年、謀求突破并最終走向決勝之年。

    □ 盧鋒

    中央經(jīng)濟工作會議是中國高層定調(diào)年度經(jīng)濟政策的常規(guī)性會議，但今年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同尋常。從借助市場機制完成周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整要求而言，新的改革組合措施很有必要勢在必行。結(jié)構(gòu)性改革會伴隨陣痛，然而將為中國經(jīng)濟新周期新結(jié)構(gòu)浴火重生奠定基礎(chǔ)。2016年有望成為中國經(jīng)濟雙重調(diào)整的攻堅之年、陣痛之年、謀求突破并最終走向決勝之年。

    結(jié)構(gòu)性改革新政不同尋常

    依據(jù)官方會議新聞稿，2003年以來歷年中央經(jīng)濟工作會議部署來年工作任務(wù)，最少五項最多八項，前三項任務(wù)為決策層最看重。2003-2012年十年間要務(wù)之首一直是有關(guān)加強改善宏觀調(diào)控內(nèi)容。第二項任務(wù)有九年部署“三農(nóng)政策”，另外一年是結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三項任務(wù)有九年部署結(jié)構(gòu)調(diào)整，一年是“三農(nóng)政策”。經(jīng)濟政策重視“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，不過“宏觀調(diào)控”與“三農(nóng)政策”處于更優(yōu)先地位。

    十八大以后決策層經(jīng)濟政策方針隨形勢變化呈現(xiàn)動態(tài)演變趨勢。例如2013年與2014年中央經(jīng)濟工作會議設(shè)定前三項政策要務(wù)，有關(guān)“保證糧食安全”、“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”較多體現(xiàn)出延續(xù)性，“防控債務(wù)風(fēng)險”、“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”、“發(fā)現(xiàn)培育新增長點”等，則更多體現(xiàn)經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整在政策層面的反映。

    今年政策重心進一步調(diào)整。12月18-21日中央經(jīng)濟工作會議全面闡述“五大政策支柱”，專門部署全面深化改革與擴大雙向開放工作，確認“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，部署主要抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)”。

    中國經(jīng)濟的雙重調(diào)整

    為什么近年來中國經(jīng)濟政策重心明顯轉(zhuǎn)變？如何理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政內(nèi)涵？中國經(jīng)濟決策以聯(lián)系實際與問題導(dǎo)向為原則，目前中國經(jīng)濟處于新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性改革是主要借助市場機制推進周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵舉措，有望發(fā)揮助推新周期與新結(jié)構(gòu)破繭而出的“助產(chǎn)士”作用。

    從改革時代經(jīng)濟周期漲落背景看，中國目前處于第四次下行調(diào)整底部。由于擴張期產(chǎn)能過剩形成背景不同，通脹形成機制不同，失衡調(diào)整路徑不同，本輪調(diào)整時間更長難度更大，結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨新挑戰(zhàn)。要素價格上升與本幣實際升值“內(nèi)擠外壓”倒逼勞動密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，需培育足夠體量規(guī)模的新增長動能才能走出低谷。鋼鐵等重工業(yè)部門集群外延擴張接近峰值，它們在早先下行調(diào)整階段先行回升推動周期轉(zhuǎn)換主引擎功能顯著弱化。

    不過，本輪雙重調(diào)整也存在有利條件：一是近年來就業(yè)與民生形勢總體平穩(wěn)，工資與居民消費維持可觀增長；二是貿(mào)易條件持續(xù)改善，2012-2014年貿(mào)易條件指數(shù)值提升20%，考慮貿(mào)易條件后2012-2014年“國內(nèi)總收入（GDI）”增速分別為8.6%、7.9%、8.1%；三是借助發(fā)展階段優(yōu)勢，十多個中西部省區(qū)市經(jīng)濟增速高于全國中位數(shù)，3-4億人口區(qū)域“彎道追趕”有助于“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

    過去幾年調(diào)整周期失衡與推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變總體取得階段性成效，然而目前仍處于雙重調(diào)整最困難階段，走出調(diào)整隧道最深部位仍需更大努力，結(jié)構(gòu)性改革有望對完成雙重調(diào)整并向新周期與新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生牽引推動作用。

    改革新政破解調(diào)整難題

    首先，結(jié)構(gòu)性改革新政意在疏通退出環(huán)節(jié)以實現(xiàn)“去產(chǎn)能”目標。市場經(jīng)濟環(huán)境下消化產(chǎn)能過剩需綜合利用幾個環(huán)節(jié)機制性手段：一是過剩部門價格較大幅度下降倒逼調(diào)減產(chǎn)能，二是過剩部門投資較大幅度回落抑制產(chǎn)能增量，三是部分難以自生企業(yè)有序退出完成存量調(diào)減。近年來前兩個環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)取得明顯效果，然而打通退出環(huán)節(jié)面臨較多困難。

    不同于早先主要通過限制投資或利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”治理產(chǎn)能過剩，結(jié)構(gòu)性改革意在通過兼并重組、破產(chǎn)清算、市場出清等方式疏通“有序退出”路徑，為實現(xiàn)市場化“去產(chǎn)能”目標創(chuàng)造必要政策條件。中央經(jīng)濟工作會議要求依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。

    其次，降成本組合措施有助于實現(xiàn)促調(diào)整與穩(wěn)增長目標。不同于早先討論企業(yè)減負時主要強調(diào)融資難、融資貴與降低融資成本，結(jié)構(gòu)性改革推出“組合拳”降低企業(yè)成本，其中降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、降低電價和物流成本等內(nèi)容特別具有針對性。

    再次，長短期政策配合化解房地產(chǎn)過量庫存。把新型城市化長期結(jié)構(gòu)目標與房地產(chǎn)去庫存周期調(diào)整目標結(jié)合起來。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快農(nóng)民工市民化、公租房受益范圍擴大到非戶籍人口等，將為房地產(chǎn)“去庫存”注入新機制新活力。

    最后，防范化解金融風(fēng)險為實現(xiàn)調(diào)整目標提供保證條件。新金融風(fēng)險滋長繁衍速度更快與潛在沖擊更大，尤其需要重視與專門應(yīng)對。

    結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與建議

    基于上述觀察，可以看出結(jié)構(gòu)性改革包含減稅與放松管制等激發(fā)市場活力政策，然而不應(yīng)與經(jīng)濟學(xué)供給學(xué)派簡單畫等號。結(jié)構(gòu)性改革包含“產(chǎn)業(yè)政策要準”多方面內(nèi)容，然而也不是要回到主要借助產(chǎn)業(yè)政策調(diào)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，因為市場經(jīng)濟環(huán)境下結(jié)構(gòu)演變最終是由市場機制決定的，政府需更好發(fā)揮拾遺補缺或補短板作用。結(jié)構(gòu)性改革與適度擴大總需求相互配合，并非放棄或否定市場經(jīng)濟條件下總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)。

    就其實質(zhì)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遵循經(jīng)濟周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在規(guī)律，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與問題，利用市場機制助推雙重調(diào)整所采取的關(guān)鍵舉措。結(jié)構(gòu)性改革是貫徹落實中共十八屆五中全會精神的重要部署，也是貫徹十八屆三中全會改革方針與探索“科學(xué)的宏觀調(diào)控”的重要實踐，是中國面臨后危機時期經(jīng)濟困難的應(yīng)對求解之道。

    就此提出幾點探討性建議：一是需重視保障退出企業(yè)的普通員工利益，市場出清與企業(yè)退出應(yīng)優(yōu)先妥善解決拖欠員工薪酬以及其他歷史遺留問題；二是可加快推進農(nóng)地體制改革，賦予農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)權(quán)，以更好實現(xiàn)房地產(chǎn)去庫存與扶持新市民城市化目標，并為農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加創(chuàng)造合理政策條件；三是在目前面臨糧食第四次相對過剩形勢下，應(yīng)當因勢利導(dǎo)把糧食和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整作為結(jié)構(gòu)性改革的有機內(nèi)容；四是對超預(yù)期小概率事件沖擊未雨綢繆。