總理在政府工作報告中用“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，這15個字構成了當前供給側改革重點任務，其中包括處置僵尸企業、化解房地產庫存、防控金融風險、降低企業成本和補充供給短板等具體方面。五大任務，個個艱巨。3月5日，全國人大代表、淮北礦業集團董事長王明勝在審議政府工作報告時認為，煤炭行業去產能重點要發揮好“三個杠桿”作用。

王明勝分析說，受宏觀經濟低迷和行業產能過剩影響，2012年以來煤炭價格持續大幅下跌。據中煤協統計，環渤海動力煤價格已從2011年10月最高點860元/噸，跌至2015年底370元/噸，跌幅達57%，跌至2004年末的水平，煉焦煤價格也已跌回2004年初的水平。受此影響，煤炭企業經營業績大幅下滑，煤炭行業正在陷入全面虧損。據國家統計局數據，前11個月全國規模以上煤炭企業利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8個百分點，行業虧損面達到90%以上。

王明勝認為，煤炭行業去產能已迫在眉睫，勢在必行。由于煤炭企業人員多、涉及面廣、大多又是老國有企業，因此，要積極穩妥地推進。

王明勝根據煤炭企業的特點和現狀，提出了去產能的實施路徑：三個一盤棋+三個機制+三個杠桿。首先是下好“三個一盤棋”。目前，煤炭行業面臨整體效益下滑、運行困難加劇、僵尸企業增多的現象，從根本上解決產能過剩問題，必須下好三個“一盤棋”。即：全國一盤棋；行業一盤棋；政策一盤棋。其次是用好“三個機制”。“去產能”不能只喊口號、下指標，還要有切實管用的機制。即：市場引導倒逼機制，政府組織推動機制，企業主體內生機制。

他認為，能否下好“三個一盤棋”，用好“三個機制”，關鍵在于發揮好“三個杠桿”作用。一是金融杠桿。去產能過程中，債務處理被視為最為棘手的問題之一。如何發揮好金融杠桿的作用，妥善處理這些債務，將直接關系到去產能政策的成效。借鑒國內外去產能債務處理的經驗，堅持政府支持與市場化方式并用的手段。

二是財政杠桿。去產能不僅僅是企業自身的微觀問題，更是關乎經濟結構調整的宏觀問題。單靠企業自身去產能，不僅意愿不足，實力也不夠。為鼓勵企業主動壓減產能，政府應進一步加大獎補力度，可通過融資支持、財政補助、稅收優惠等方式向去產能企業提供直接或間接補償，鼓勵有條件的企業通過多種渠道壓減產能、兼并重組，積極主動承擔更多的壓減任務。

三是制度杠桿。去產能是一項復雜艱巨的系統工程，必須要用有效的制度供給來實現。產能的嚴重過剩矛盾具有系統性和長期性，不可能一蹴而就。應加快完善化解產能過剩相關的立法工作，從產能利用效率、排放標準、土地、環保、節能等層面，從嚴制定、修改、完善相應的法律法規，實現逐步由行政干預向依靠法治和經濟手段治理轉型，構建常態化化解過剩產能的長效治理機制。在現有體制模式下，對地方重大利益造成影響的政策究竟能夠取得何種成效，在很大程度上取決于地方政府的配合和執行。

因此，化解產能過剩要用足中央確定的五大政策，統籌兼顧，綜合施策，分類指導，因地制宜，妥善解決人員安置，債務負擔和轉型發展問題。需要建立中央與地方激勵相融合的政策體系，改革財稅體系，以調整和優化政府間財權關系為重點，推進地方主體稅建設，努力促進財權與事權相匹配，最大限度調動地方政府去產能的積極性。同時，健全市場體系，重視市場機制的調節作用，強化要素市場的體制機制創新，引導資本和勞動力在不同部門的優化配置，進而實現過剩產能的出清。