各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是消費需求持續增長、消費增速換擋、消費結構加快升級的重要階段。進一步加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義。現就做好“十三五”時期商務領域消費促進工作提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹落實黨中央、國務院關于擴大消費的總體部署，準確把握經濟社會發展新形勢，順應消費升級新趨勢，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以內貿流通創新為動力，加快推進流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，培育消費熱點，調整供給結構，挖掘需求潛力，優化消費環境，推動消費規模擴大和消費結構升級，為保持經濟中高速增長、保障和改善民生提供更持久、更強勁的動力。

  （二）基本原則。

  堅持需求與供給并舉。準確把握消費變化趨勢，在積極培育消費新熱點、擴大消費總需求的同時，推動供給側結構性改革，提升供給水平。

  堅持創新與規范并舉。營造鼓勵創新的良好氛圍，引導企業加快技術創新、商業模式創新和組織形式創新。加強市場監管，推進法律法規建設，促進相關行業規范健康發展。

  堅持促消與節儉并舉。倡導綠色消費、簡約消費理念，促進擴大消費與生態文明和諧發展。

  堅持城市與農村并舉。健全城鄉發展一體化體制機制，提升農村消費能力和水平，促進城鄉協調發展。

  （三）主要目標。

  消費規模進一步擴大。到2020年，社會消費品零售總額達到48萬億元左右，年均增長10%左右，最終消費率達到55%左右。

  消費結構進一步優化。大眾化、個性化消費快速發展，品質化、品牌化消費顯著增加，綠色消費、文明消費理念普遍形成，服務消費比重大幅提高，城鄉消費差距進一步縮小。

  消費環境進一步改善。信用體系初步建立，重要產品追溯體系逐步完善，侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為進一步減少，居民消費信心和消費滿意度顯著提高。

  消費拉動作用進一步增強。消費對經濟增長的年均貢獻率穩定在60%以上，消費對經濟發展的“穩定器”、“壓艙石”作用進一步增強。     

  二、主要任務

  （一）培育和壯大消費熱點，優化消費供給結構。

  1.增加品質商品供給。發揮流通引導生產的作用，引導企業注重智能化、柔性化設計和生產，滿足多樣化個性化消費需求。支持地方名優特色產品中華行、海外行等活動，鼓勵國內外知名展會舉辦更多中國品牌推介會，在大型百貨商場、電商平臺設立更多特色品牌專柜專區。加強對中華老字號的動態管理，完善中華老字號名錄。打破品牌授權銷售單一模式，推動發展共享型、節約型、社會化的汽車銷售及售后服務網絡。加快推進汽車平行進口試點。暢通進口商品國內流通渠道，推進新增設的口岸進境免稅店的設立，引導國際知名品牌完善國內流通網絡布局，促進境外消費回流。

  2.提升服務供給水平。強化住宿餐飲業服務民生功能，推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導租賃式公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態發展。鼓勵發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。引導家政服務多元化發展，提升家政服務企業規模化、網絡化、規范化水平，加強家政服務業標準制修訂力度，加強從業者職業培訓。鼓勵家政服務企業與婦女組織、扶貧辦等機構對接，引導農村富余勞動力從事家政服務。

  3.倡導綠色消費。引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄，引導流通企業實施節能節水改造，推廣應用高效節能節水設施設備。開展綠色商場等示范工作，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動舊貨行業發展，促進二手商品流通。促進二手車便利交易，活躍二手車市場。

  （二）推進內貿流通創新，拓寬消費供給渠道。

  1.推動線上線下融合創新。推動餐飲、家政等生活服務企業實現線上交易和線下服務結合，提供智能化、個性化消費服務。推進電子商務企業與社區商業網點融合，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，完善“一站式”便民服務消費功能。鼓勵線上線下企業整合各類生產要素資源，按照消費者需求打造個性化產品。推進電子商務立法，創新監管模式和服務方式，營造以公平競爭為基礎的創新環境。

  2.引導實體商業創新轉型。引導傳統零售企業轉變經營理念，探索開展自主經營，創新發展連鎖經營。鼓勵大型實體商店引進餐飲、休閑娛樂、文化教育等服務業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉變。引導企業改變千店一面、千店同品現象，定位不同消費群體，不斷調整和優化商品品類。支持實體零售企業構建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協同能力。     

  （三）加強流通基礎設施建設，提升消費供給條件。

  1.優化城鄉商業網點布局。推進社區標準化菜市場、社區菜店、家政服務點、再生資源回收點等社區商業設施建設，打造“一刻鐘便民服務商圈”。引導大型商業設施合理發展，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。繼續推進品牌消費集聚區建設，積極培育國際消費中心城市。加強農村商業網點建設，鼓勵發展鄉鎮商貿中心，深入實施電子商務進農村綜合示范，暢通工業品和生活服務下鄉、農村產品進城雙向渠道。   2.推進公益性流通設施建設。加快公益性農產品批發市場及公益性零售市場建設，引導農產品批發市場升級改造。加強跨區域農產品冷鏈物流設施建設，健全覆蓋農產品采收、產地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環節的冷鏈物流體系。

  3.推進流通標準化建設。加強頂層設計和統籌規劃，構建國家標準、行業標準、團體標準、地方標準、企業標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。深入推進商貿物流標準化專項行動，擴大城市和企業試點范圍。

  （四）整頓和規范市場秩序，改善消費供給環境。

  1.加大整治力度。加大對互聯網領域、農村和城鄉結合部市場侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為的整治力度，堅持專項整治與日常監管并舉，保持打擊侵權假冒的高壓態勢。打破地區封鎖和行業壟斷，全面清理妨礙商品、服務在全國范圍內自由流動的規定和政策，探索建立區域市場一體化合作機制。深入推進商務綜合行政執法體制改革，整合商務領域執法職能，提高商務系統依法行政和事中事后監管能力。

  2.構建重要產品追溯體系。會同有關部門建設重要產品追溯體系，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。完善重要產品追溯大數據分析，加強追溯信息應用，提升追溯體系綜合服務功能。鼓勵各地制定追溯體系建設的重要產品目錄。探索以認證認可加強追溯體系建設，依法強化生產經營企業建設追溯體系的主體責任。

  3.推進信用建設。加快信用評價體系建設，規范市場化綜合信用評價機制。鼓勵行業組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業評價。支持信用服務行業創新信用產品和服務。鼓勵企業開展商品質量、服務水平、購物環境等內容的消費體驗評價，綜合運用行政力量和市場力量對失信行為進行聯合懲戒，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環境。     

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。充分認識消費促進工作對穩增長、調結構、惠民生的重要作用，加強組織領導，完善工作機制，統籌安排部署，落實工作責任，強化督導檢查。要結合本地區實際情況，制訂和組織實施“十三五”各年度消費促進工作方案。要加強與相關部門溝通協作，形成齊抓共管、多措并舉的工作合力，努力構建消費促進長效機制。

  （二）完善配套政策。在貫徹落實已出臺的各項政策措施基礎上，進一步研究和完善相關配套措施。要結合實際情況為推動內貿流通改革創新擴大消費爭取必要的財政資金和金融政策支持，有條件的地方可以設立消費促進專項資金。要研究儲備并適時推出一批擴大消費需求、推動消費結構升級的政策措施。   （三）提升公共服務。利用大數據加強對消費市場的監測分析和預測預警，提高公共信息服務的預見性、針對性、有效性。強化重要產品市場監測及預測預警，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系，建立基本生活必需品應急供應保障機制。組織開展“全國消費促進月”活動，搭建供需對接公共服務平臺。

  （四）強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視等傳統媒體和互聯網等現代媒體，采取新聞發布會、專家訪談、實地走訪等多種形式，對地方促進消費的典型做法和企業轉型創新的成功經驗進行宣傳推廣，為消費促進工作營造良好的輿論環境。開展“適度消費、簡約消費”主題宣傳活動，推動形成崇尚節儉、文明理性的消費習慣。

  請各地商務主管部門認真分析“十三五”時期本地區消費促進工作的新情況、新趨勢、新問題，及時總結新經驗、新做法，有關情況定期報商務部（市場運行司）。

商務部

2016年12月14日