刷一次臉，辦所有事兒，在“無證明城市”里正逐步變成現實。日前，山東公布了《數字山東2021行動方案》，明確今年要打造濟南、青島等“無證明城市”，“減證便民”進一步向“無證利民”過渡。

“無證明城市”里究竟怎么“無證明辦事”？“無證明”又是怎么實現的？記者近日進行了探訪。

變“群眾跑”為“部門跑”

日照市民李某春患有心腦血管方面的慢性病，需要長期服藥。日前，記者與她一起到日照市人民醫院看病拿藥。沒過多久，李某春便拿著藥走出了門診大樓，整個就醫過程結束了。

“過去最麻煩的是醫保報銷，現在不用跑了。我這次的花費是136元，個人負擔是10.46元，剩下的醫保直接給報銷了。”李某春說。

李某春的便利得益于日照市人民醫院的醫保診間結算系統，通過政府部門間數據的共享，患者在就醫時可以在門診診間一次性完成就診、繳費、報銷全部流程。

“‘無證明城市’并非不需要證明，而是將提供證明的成本和義務，由公民、企業轉移給了政府部門、事業單位及公共服務機構，將公民的辦事程序變為政府內部的工作程序，將簡化公民辦事程序的思路轉變為不需要公民辦事的思路。”省大數據局副局長顧衛東介紹，作為“一次辦好”政務目標的延伸，“無證明”在就醫、入學、辦證高頻事項中率先變為現實。

變“群眾跑”為“部門跑”，“無證明城市”的實現得益于電子證照的推廣使用。去年以來，我省大力推進證照數據歸集工作，省市電子證照庫已歸集531類證照、2.8億條數據，基本實現存量證照數據“應歸盡歸”。同時聚焦高頻服務領域，推動電子證照跨層級、跨地域、跨部門共享應用。目前，電子證照在教育入學、道路執法等18個試點場景已全面落地實施，身份證、營業執照、不動產權證等34類高頻電子證照正全面推廣應用。

“無證明辦事”節約巨大成本

從“減證便民”到“無證利民”，方便程度有多大提升？以婚育手續為例，“無證明城市”里辦好婚育一攬子事兒的跑腿次數減少到1次——現場辦理結婚登記。

“我們做過調研，生完孩子要辦的一長串手續涉及公安、衛健、民政、人社等8個部門，申請人最少要跑腿8次，填報表單11張，提供各類材料52份。辦得快的話也需要4天。”日照市政府辦公室主題服務事項場景開發工作專班負責人劉瑩告訴記者，“‘全照辦’平臺將出生醫學證明辦理、戶口登記等11項婚育相關的事項聯辦，僅需填報表單1張，拍照上傳4份材料，不再需要提供原件或復印件，材料全部通過電子證照或政務數據系統共享。”

按照日照市2020年新生兒出生情況估算，“婚育服務‘全照辦’”每年可為辦事群眾節約復印成本130萬元左右、交通成本420萬元左右、時間成本20萬天左右。

伴隨電子證照的推廣使用和部門間數字資源的打通，不只是自然人，企業等市場主體也在享受“無證明辦事”的便利。

最近，濟南市行政審批服務局的建設資質審批系統正在進行升級改造，無人工干預的智慧審批新模式預計在5月正式上線。“企業的最大實惠是不再需要復雜的填報，不需要上傳，不需要核驗原件。”濟南市行政審批服務局勘察服務處副處長呂曉琳介紹。

“通過數據對接，在數據庫中實現數據自動抓取、自動審批、自動比對，然后自動公示，完全能夠達到即時申請、即時審批、即時公示的目標。審批速度從原來的3到18個工作日節省到即時辦理，辦理速度有明顯的提升。”呂曉琳說，“無證明”正在化解“奇葩證明”“重復證明”“循環證明”等突出問題。

全域推進“無證明城市”建設

從去年以來，包括濟南、濟寧、日照、棗莊、濱州、淄博在內的多個市，均已開始探索打造“無證明城市”。

4月15日，淄博市發布《市本級第一批證明事項免提交清單》共589項，涉及30個部門單位，其中直接取消事項209項，免提交證明380項。據了解，淄博計劃在9月底前初步建成無證明城市，屆時將實現淄博市市域范圍內各級行政機關、事業單位和公共服務機構在辦理政務服務和公共服務事項時，無需申請人再到市域內相關單位開具證明。預計全市可實現免提交證明事項5000余項，企業群眾年免提交各類證明材料120余萬件。

日照自去年11月起啟動“無證明城市”的創建工作。日照市大數據發展局局長王慧敏告訴記者：“前期，日照公布了共三批‘無證明辦事’事項清單，涵蓋了人社、醫保、公積金、市場準入等領域共670個事項。公民、法人和其他組織依法申請辦理‘無證明辦事’事項時，無需提交由我市的行政機關或其他機構出具的證明，事項辦理單位不得向申請人索要，改由數據共享、告知承諾、部門核驗等方式核驗。6月30日前，我們將基本建成“無證明城市”，真正實現百姓少跑腿、數據多跑路，不斷增強企業和群眾的獲得感。”

“在各地實踐的基礎上，今年在全省層面，計劃將無證明城市建設全面鋪開。以電子證照為抓手，充分利用省市一體化大數據平臺，加大數據匯聚力度，加強數據治理，讓人民群眾辦事過程中減少環節、減少時間。”顧衛東說。