《山東省公共數據開放辦法》已經2022年1月17日省政府第142次常務會議通過，并于2022年1月31日省政府第344號令予以公布，該辦法自2022年4月1日起施行。

一、立法的必要性

數據是國家基礎性戰略資源。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，先后就建設網絡強國、數字中國、智慧社會等作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰略”，十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配，特別是在公共數據開放和開發利用方面，提出了一系列目標要求。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出：“加強公共數據開放共享。擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放”。按照國家部署要求，近年來，我省積極謀劃布局，公共數據開放和開發利用工作取得了長足發展，建設了統一的公共數據開放平臺，數據開放數量和容量位居全國前列，數據開放成為引領帶動經濟社會增長的新動力。但同時也要看到，我省公共數據開放還存在一些突出問題，開放領域仍需進一步拓展、制度保障也需進一步完善。鑒于國家層面目前還未出臺統一、專門的公共數據開放法律法規，我省有必要積極探索問題解決路徑，加快完善公共數據開放制度措施，促進和規范公共數據開放，發揮公共數據的價值，提高社會治理能力和公共服務水平。

二、《辦法（草案）》起草和審查過程

在《辦法（草案）》列入省政府立法計劃后，省大數據局成立工作專班正式啟動起草工作，認真學習研究國家相關法律、法規、政策和外省市立法經驗，廣泛查閱資料，結合我省實際起草了初稿，并組織開展實地調研，召開相關企業和行業協會代表座談會、專家論證咨詢會，征求了80余家機關、企事業單位意見。在省司法廳的指導下，對各方面提出的意見建議進行了匯總、梳理和研究，進一步修改形成草案征求意見稿。并于10月27日-11月25日在省大數據局網站、省司法廳網站上公布，面向社會公開征求意見。根據征求意見情況再次集中改稿，形成修正草案會簽稿，送70個省直部門進行了會簽和征求意見。省大數據局會同省司法廳，在認真研究各部門會簽意見的基礎上，對《辦法（修正草案會簽稿）》進行了全面審查修改，經廳長辦公會討論通過后，提請省政府常務會議討論，《辦法》已經2022年1月17日省政府第142次常務會議通過，自2022年4月1日起施行。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于公共數據的適用范圍

公共數據資源作為國家基礎性戰略資源，對于促進經濟高質量發展、完善社會治理和提升政府服務能力具有重要意義。國務院辦公廳印發的《公共數據資源開發利用試點方案》中明確規定，公共數據資源是由政務部門和公共企事業單位在依法履職或生產活動中生成和管理，以一定形式記錄、存儲和傳輸的文字、圖像、音頻、視頻等各類可機器讀取的數據。各省目前對公共數據產生的主體，一般規定為各級行政機關、履行公共管理和服務職能的事業單位。我省按照《山東省大數據發展促進條例》的要求，進一步拓展了公共數據的適用范圍，明確國家機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，具有公共服務職能的企業事業單位，人民團體等在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中，收集和產生的各類數據均屬于公共數據，應納入公共數據開放辦法管理。《辦法》與其他地方現有公共數據開放立法相比，適用范圍更全面。

（二）關于重點和優先開放數據范圍

國家“十四五”規劃綱要提出，擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口，優先推動衛生、交通、氣象等高價值數據集向社會開放。11月17日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議并提出，要推動政務數據按政務公開規則依法依規向社會開放，優先推動企業登記和監管、衛生、教育、交通、氣象等數據開放。結合國家有關要求以及我省實踐，《辦法》有針對性地提出：重點和優先開放與數字經濟、公共服務、公共安全、社會治理、民生保障等領域密切相關的市場監管、衛生健康、自然資源、生態環境、就業、教育、交通、氣象等數據，以及行政許可、行政處罰、企業公共信用信息等數據。同時《辦法》遵循“需求導向”原則，重點和優先開放的數據范圍應當征求社會公眾、行業組織、企業、行業主管部門的意見，切實滿足公民、法人和其他組織開發利用公共數據的需求。

（三）關于開發利用促進措施

中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，首次將數據與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列為要素之一，提出要加快培育數據要素市場。山東作為國家公共數據資源開發利用試點省份之一，積極先行先試，加快推動公共數據資源的經濟價值和社會價值釋放。《辦法》規定了鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用開放的公共數據開展科學研究、咨詢服務、應用開發、創新創業等活動，明確利用合法獲取的公共數據開發的數據產品和數據服務，可以按照規定進行交易，有關財產權益依法受保護，從而為我省推動數據要素市場化配置，建立完善的數據資源應用體系提供基礎保障和法律依據。

（四）關于數據安全保護

數據安全是大數據發展應用的基礎和保障。近年來，數據安全和隱私數據泄露事件頻發，凸顯大數據發展面臨的嚴峻挑戰。數據安全、個人信息保護等問題已成為關系廣大人民群眾切身利益、關系國家安全和經濟社會發展的重大問題。為此，《辦法》以《網絡安全法》《數據安全法》等上位法為依據，結合實際作出規定：一是公共數據提供單位應當建立本單位公共數據安全保護制度，落實有關公共數據安全的法律、法規和國家標準以及網絡安全等級保護制度，采取相應的技術措施和其他必要措施，保障公共數據安全；二是對公民、法人和其他組織開發利用公共數據作出規定，明確要采取必要的防護措施，保障公共數據安全等要求。