SDPR-2019-0040003

魯工信發(fā)〔2019〕9號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的實(shí)施辦法》已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。本通知自2019年12月5日起施行，有效期到2024年12月4日。

山東省工業(yè)和信息化廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省民政廳

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

2019年11月4日

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì)）市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化、規(guī)范化改革，充分發(fā)揮其行業(yè)代表地位和聯(lián)系服務(wù)企業(yè)功能，拓寬政商交往渠道，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施辦法。

一、加快推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤

1.行業(yè)協(xié)會(huì)盡快完成脫鉤，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、黨建外事“五分離、五規(guī)范”，取消并打破主辦、主管、掛靠、聯(lián)系等條塊管理關(guān)系，協(xié)會(huì)不得以原業(yè)務(wù)主管單位名義開(kāi)展活動(dòng)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)分工合作的新型行業(yè)治理模式。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省外辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等脫鉤工作組成員單位和行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位）

二、放寬行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立和登記注冊(cè)限制

2.發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)，直接向各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)登記。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)）

3.在同一行政區(qū)域內(nèi)，除法律、法規(guī)和政策另有限制外，允許發(fā)起成立業(yè)務(wù)相同或類(lèi)似、名稱(chēng)不同的行業(yè)協(xié)會(huì)。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)）

4.鼓勵(lì)引導(dǎo)圍繞“以四新促四化”、發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)起成立行業(yè)協(xié)會(huì)。政府各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)適度競(jìng)爭(zhēng)，不提供壟斷性資源和政策保護(hù)。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門(mén)）

5.全省性行業(yè)協(xié)會(huì)可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市。鼓勵(lì)我省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭組建全國(guó)性或跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。創(chuàng)造條件吸引全國(guó)性、跨省區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)將住所設(shè)在山東。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、民政廳等省直有關(guān)部門(mén)，各市人民政府）

三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力培育和職能建設(shè)

6.行業(yè)協(xié)會(huì)選聘具備職業(yè)素養(yǎng)和能力的專(zhuān)業(yè)化人才，推行職業(yè)化管理。沒(méi)有專(zhuān)職工作人員的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，逾期整改不到位的，納入異常活動(dòng)名錄。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各行業(yè)協(xié)會(huì)）

7.行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)辦會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展需要，建立有固定合作關(guān)系的簽約專(zhuān)家?guī)欤C(jī)構(gòu)庫(kù)），并加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德管理。建立簽約專(zhuān)家（機(jī)構(gòu)）違法違規(guī)黑名單制度，實(shí)施從業(yè)禁入。嚴(yán)格執(zhí)行在職（離職未退）領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職等有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員（包括離職未退和已退休的）不得作為專(zhuān)家?guī)斐蓡T。簽約專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)管理情況作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要支撐條件。（責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)）

8.行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟、共享平臺(tái)等合作組織，整合企業(yè)間共性需求，發(fā)揮長(zhǎng)期、固定、集合交易的信用優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)間互利合作，按照會(huì)企分開(kāi)的原則開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)、管理。（責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)）

9.行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定資源共享合作條件，以及發(fā)布公開(kāi)倡議、自律規(guī)范、警示通報(bào)等方式，培育行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制訂權(quán)、共享資源準(zhǔn)入權(quán)和內(nèi)部會(huì)員懲戒權(quán)等社會(huì)權(quán)力，推進(jìn)行業(yè)一致性行動(dòng)。（責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)）

四、發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用

10.登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)放社會(huì)組織管理平臺(tái)數(shù)據(jù)端口，便于有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)查詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì)名錄及其等級(jí)評(píng)估信息。有關(guān)部門(mén)要通過(guò)建立為協(xié)會(huì)和會(huì)長(zhǎng)單位專(zhuān)設(shè)文件戶頭、安排參加相關(guān)會(huì)議和考察活動(dòng)、定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、建立協(xié)會(huì)專(zhuān)報(bào)制度等常態(tài)化工作機(jī)制，將行業(yè)協(xié)會(huì)作為業(yè)務(wù)工作溝通、聯(lián)系、服務(wù)對(duì)象和決策咨詢(xún)重要智庫(kù)資源，發(fā)揮其行業(yè)、領(lǐng)域的代表作用。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)）

11.完善政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)信息共享合作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)可向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)?zhí)峁┰S可備案、運(yùn)行調(diào)度、項(xiàng)目扶持、行政處罰等可公開(kāi)的行業(yè)信息，并在相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)設(shè)立專(zhuān)門(mén)查詢(xún)端口。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，每半年發(fā)布一次高質(zhì)量行業(yè)發(fā)展報(bào)告，為政府決策提供參考。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)部門(mén)，各行業(yè)協(xié)會(huì)）

12.政府有關(guān)部門(mén)起草或制訂涉及行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要廣泛征詢(xún)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，在限定反饋時(shí)限前不得發(fā)布實(shí)施，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)提交的相關(guān)工作書(shū)面意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)書(shū)面答復(fù)。適時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)部門(mén)）

五、建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)

13.完善行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本，引導(dǎo)不同類(lèi)型協(xié)會(huì)依照法規(guī)政策和章程完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全信任投票等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各行業(yè)協(xié)會(huì)）

14.落實(shí)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)的自主選擇權(quán)。任何行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入?yún)f(xié)會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，不得限制會(huì)員加入其他行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)承辦政府委托業(yè)務(wù)不得限定于會(huì)員，不得在會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間采取差異化標(biāo)準(zhǔn)和歧視性政策。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各行業(yè)協(xié)會(huì)）

15.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、會(huì)員信任投票及評(píng)價(jià)、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等信息；加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)年報(bào)及重大資產(chǎn)變化情況，增加透明度和公信力。（責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)）

16.對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展等級(jí)評(píng)估，并將信息公開(kāi)情況和會(huì)員滿意度、會(huì)員退出情況、退出比例等內(nèi)部評(píng)價(jià)情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)）

17.行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格清理整頓并自覺(jué)抵制強(qiáng)制參加培訓(xùn)、會(huì)議、展覽、宣傳、評(píng)比等有償服務(wù)活動(dòng)和違反中立立場(chǎng)濫用公信力、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等行為。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理和依法處罰力度。（責(zé)任單位：各級(jí)發(fā)展改革、社會(huì)組織登記管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各行業(yè)協(xié)會(huì)）

18.實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，政府及有關(guān)部門(mén)不得向名錄、名單內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托事項(xiàng)；對(duì)嚴(yán)重違法失信行業(yè)協(xié)會(huì)，列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，采取聯(lián)合懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)）

六、強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策扶持

19.政府有關(guān)部門(mén)在國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、產(chǎn)能指標(biāo)、排污權(quán)、水權(quán)等公共資源交易和配置工作中，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)其資源對(duì)接和整合能力。（責(zé)任單位：各級(jí)自然資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)）

20.登記管理機(jī)關(guān)每年向社會(huì)公布具備承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資格的行業(yè)協(xié)會(huì)名錄。政府有關(guān)部門(mén)積極通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并對(duì)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。（責(zé)任單位：各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)）

21.行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府起草標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策草案，組織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以及在“雙招雙引”等工作中取得顯著成效、作出重大貢獻(xiàn)的，政府及有關(guān)部門(mén)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)部門(mén)）

22.登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)會(huì)職業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和培訓(xùn)，建立人才庫(kù)及其履職檔案和誠(chéng)信記錄，及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)推薦高端職業(yè)人才，符合條件的，享受人才引進(jìn)等相關(guān)支持政策。重點(diǎn)行業(yè)、代表性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，符合條件、表現(xiàn)突出的，可推薦為人大代表、政協(xié)委員人選。（責(zé)任單位:各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障、社會(huì)組織登記管理部門(mén)）

七、全面加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作

23.完善黨建工作管理體制和工作機(jī)制。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作，由各級(jí)黨委兩新工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組織關(guān)系一般隸屬于原業(yè)務(wù)主管單位的同級(jí)黨委兩新工委或社會(huì)組織綜合黨委；未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理。脫鉤改革中，原業(yè)務(wù)主管單位要摸清情況，逐一制定黨建工作體制調(diào)整方案。完善行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人人選審核特別是政治審核辦法，嚴(yán)把人選關(guān)。登記管理機(jī)關(guān)要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會(huì)登記審查、檢查評(píng)估的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)組織部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位）

24.擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)主管單位要推動(dòng)具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會(huì)全部建立黨組織，暫不具備條件的，及時(shí)選派黨建工作指導(dǎo)員。要合理確定黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理考核，對(duì)不稱(chēng)職的及時(shí)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起組建行業(yè)聯(lián)盟等合作組織時(shí)，要同步做好黨建工作。（責(zé)任單位：各級(jí)組織部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位）

25.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織作用。指導(dǎo)督促行業(yè)協(xié)會(huì)把黨建工作要求寫(xiě)入章程，推行行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策、規(guī)范管理的工作機(jī)制。注重做好在行業(yè)協(xié)會(huì)管理層、從業(yè)人員特別是業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。（責(zé)任單位：各級(jí)組織、稅務(wù)部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位）