過去20多年來，中國和拉美地區(qū)的經(jīng)濟合作快速發(fā)展。拉美國家迫切需要在生產(chǎn)模式和增長戰(zhàn)略上進行深層次的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。同中國合作是實現(xiàn)更高、更可持續(xù)、更包容增長的寶貴機遇。雙方在綠色能源、電動汽車等領(lǐng)域的合作可能產(chǎn)生變革性影響。繼續(xù)加強中拉伙伴關(guān)系在促進可持續(xù)增長，克服地區(qū)長期存在的經(jīng)濟挑戰(zhàn)方面具有巨大潛力。

過去20多年來，中國同拉美和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系取得了長足發(fā)展。雙邊貿(mào)易額從2000年的140億美元飆升至2022年的近5000億美元，使中國成為拉美第二大貿(mào)易伙伴和南美洲國家的主要出口市場。

中國已經(jīng)表明了加強這些關(guān)系的堅定承諾。習近平主席重申中國將與“全球南方”國家團結(jié)一致。中國將增加從發(fā)展中國家的進口，加強貿(mào)易和投資合作，支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

中拉關(guān)系的加強正值拉美和加勒比地區(qū)國家的關(guān)鍵時刻。幾十年來，該地區(qū)一直在努力應(yīng)對經(jīng)濟增長放緩的問題。從2014年到2023年，地區(qū)平均GDP增長率僅為0.9％，低于上世紀80年代的2％。這種下降趨勢可以追溯到更早以前：從1950年到1979年，該地區(qū)平均每年增長5.5％；從1980年到2009年，這一比例降至2.7％；在過去的15年里，這一比例下降到了1.6％。

要擺脫這種“低增長陷阱”，就需要在生產(chǎn)模式和增長戰(zhàn)略上進行深層次的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。同中國合作是實現(xiàn)更高、更可持續(xù)、更包容增長的寶貴機遇。中國以技術(shù)創(chuàng)新和公私合作為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗，為拉美國家提供了可行的新道路。

由于財政資源有限，拉美國家可能無法依靠補貼來刺激增長。相反，他們應(yīng)該把重點放在建立有效的治理框架和促進關(guān)鍵利益攸關(guān)方之間的伙伴關(guān)系上，推動一些有活力的經(jīng)濟部門發(fā)展。其中能源轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、電動汽車、數(shù)字服務(wù)、衛(wèi)生科學和護理經(jīng)濟等領(lǐng)域具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

加強與中國的貿(mào)易和投資關(guān)系以及技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施合作可能是關(guān)鍵。然而，為了使這些利益最大化，拉美國家可能需要調(diào)整各自目前的貿(mào)易格局。該地區(qū)的出口產(chǎn)品主要是自然資源和食品，而進口產(chǎn)品主要是工業(yè)制成品。投資于生產(chǎn)性發(fā)展政策可以促進經(jīng)濟多樣化，提高生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)的技術(shù)含量。

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（拉加經(jīng)委會）已經(jīng)確定了一些能夠推動增長和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)部門，包括可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)、電動汽車和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。同中國在這些領(lǐng)域的接觸可能會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。“一帶一路”倡議已經(jīng)為一些拉美國家改善基礎(chǔ)設(shè)施作出了貢獻。

中國對全球綠色轉(zhuǎn)型的重視，與拉美地區(qū)在可再生能源方面的巨大潛力剛好契合，雙方在太陽能、風能和電動汽車領(lǐng)域的合作可能產(chǎn)生變革性影響。除了解決低增長問題，這種合作還有助于解決該地區(qū)嚴重的發(fā)展不均衡和貧困問題。拉加經(jīng)委會發(fā)布的《2022年社會全景》指出，該地區(qū)約有2.01億人（占地區(qū)總?cè)丝诘?/span>32.1％）生活在貧困中，其中8200萬人（13.1％）處于極端貧困狀態(tài)。由此看來，促進經(jīng)濟增長和社會包容的戰(zhàn)略至關(guān)重要。

拉加經(jīng)委會正在提倡生產(chǎn)性發(fā)展政策的新觀點。拉加經(jīng)委會成立75周年紀念出版物和最近發(fā)布的《拉丁美洲和加勒比地區(qū)生產(chǎn)性發(fā)展政策全景》報告詳細闡述了這一愿景，分析了低增長背景，審視了現(xiàn)行政策，并提出了改善建議，以實現(xiàn)更具生產(chǎn)力和包容性、更可持續(xù)的發(fā)展。

加強同中國的經(jīng)濟關(guān)系和戰(zhàn)略合作，對幫助拉美地區(qū)擺脫“低增長陷阱”、減少貧困、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)具有重要意義。全球發(fā)展倡議、“一帶一路”等倡議為重點發(fā)展領(lǐng)域合作搭建了平臺。

對中國來說，同拉美國家的關(guān)系也具有重要意義。該地區(qū)占中國進口總額的比重從2000年的2.5％增加到2022年的8.5％，超過了同年從美國進口額的6.6％。值得注意的是，中國食品進口總量的三分之一來自拉美地區(qū)，特別是巴西和阿根廷。此外，該地區(qū)在中國出口總額中所占的比重在同一時期從3％增加到7％，增幅超過一倍，表明雙方的相互依賴日益加深。

在技術(shù)革命和地緣政治變化的全球格局中，拉美國家應(yīng)制定明確的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)型愿景，開展戰(zhàn)略合作。其中，中拉伙伴關(guān)系在促進可持續(xù)和包容性增長，克服長期存在的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，促進社會實現(xiàn)更有效、更包容和更可持續(xù)發(fā)展方面，具有巨大潛力。

作者：José Manuel Salazar－Xirinachs聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書