財稅政策是供給側改革的核心政策,對新舊動能轉換的激勵引導作用不可替代。此次山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批,國家給了三條“獨家”支持山東的稅收政策,含金量十足,為山東推進新舊動能轉換提供強力保障。

期末留抵退稅，減輕新建項目資金壓力

《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)提出:按程序研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目),先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。

省財政廳稅政處副處長陳偉表示，這是一個重大的政策突破,是對我省“獨一份”的支持政策。

何謂“留抵退稅”?陳偉說,其學名叫“增值稅留抵稅額退稅優惠”,就是對現在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅,予以提前全額退還。

“一般企業從投資到出產品得2-3年,這期間,這筆‘留抵’的增值稅,就給企業帶來很大的流動資金壓力。”陳偉說,據估算,截至2017年底,我省留抵的增值稅額超過900億元。

有了“留抵退稅”政策,企業就不用等到出產品,而是隨交隨退,這將大大減輕企業的資金壓力。

在國家稅務總局網站上看到,目前這樣的“增值稅留抵稅額退稅優惠”只用在兩個場合。在山東放寬適用范圍,體現了國家的特殊支持。

到底哪些行業能享受這一政策?陳偉介紹,目前我省正在制定目錄,確定后將對社會公布。無疑,被劃定的行業會對社會投資將更有吸引力。

去產能停產期間，免征城鎮土地使用稅

在“化解過剩產能拓展動能轉換新空間”部分,《方案》提出:研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。

陳偉說,這也是突破現有稅制、為我省量身定做的支持政策。山東的去產能任務繁重,若被列入政府的去產能目錄而停產了,還要交土地使用稅,對企業現金流壓力很大。

據了解，在山東,現行的土地使用稅每年每平方米4-24元,占地100畝的企業,一年的土地使用稅最少要交26.6萬元。有了這條政策,可以讓企業輕裝轉身、加大去產能力度。

科技成果收益，個稅征收將放寬

“創新驅動增強動能轉換動力”一章,《方案》提出:科技人員轉讓科技發明、專利技術等,在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的,由稅務機關依法核定財產原值。

陳偉說,這是對我省獨有的政策,旨在提高科技人員知識收益,促進創新活力迸發。

以往,科研人員轉讓成果時,往往因不能準確計算財產原值,被按轉讓合同額的全額征收20%的個人所得稅。陳偉說,有了這個政策,以后,稅務機關核定財產原值的范圍將放寬,讓科技人員提報成本費用,如租用土地、房屋,使用水電、購置設備等,讓合法的成本應報盡報,降低科技人員稅負,鼓勵科技創新。

稅收支持未“扎口”，將來還可統籌研究

陳偉說,上述的各項政策,按照《方案》,省財政廳正在會同有關部門制定具體政策方案,上報國家有關部門,爭取盡快批復實施。實施后,省財政廳將加強政策的培訓、指導、督導考核、評估提升,讓這些支持政策早日落地。

在“深化改革激發動能轉換活力”一章,《方案》提出:結合稅制改革方向,按照可復制、可推廣的原則,統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。

陳偉說,考慮到稅收政策獨特的引導作用,考慮到山東新舊動能轉換的實際困難和探索可復制、可推廣經驗的使命,國家允許山東根據工作推進的需要,統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策,上報國家批復后實施。

就是說,對我省新舊動能轉換的稅收支持政策,不限于《方案》列舉的固定條目,沒有“扎死”。這就為我省后續根據新舊動能轉換的實際推進情況而申請調整稅收政策,留下了空間。